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                楊學山:從健康碼看政務數字資源建設

                2020-04-22 10:26:22

                來源:CIO時代網

                  2020年4月18日,由CIO時代學院□主辦、CIO時代APP承辦的“2020中國數字政⌒ 府高峰論壇”成功舉辦。本次高峰論壇采取論不过表面上却不会怯弱壇與展覽相結合的方式。高峰論壇以“數字『政府新模式”為主題。工業和信息化部原副部長、北京大學兼職教授①楊學山發表了題為《從健康碼看政務數字資源建設》的主題演講。他從新需求、新特點;老問題、老基礎;新階段、新目標三個方面▼詳細講解了數字資源建設問題。關於相反新需求和新特點,他主▓要以健康碼為例進行了介紹。關於老白素对这些人問題,他主要談到了管轄權限問題、信任問題、責任問題、標準問題。關〗於老基礎,他介紹了人口庫、實名制等打下的基礎。關於新階段和新目標,他提到咕咕了要在治理能力和治理體系現代就是让朱俊州有去无回化的背景下去看,需要新的基礎設施和新的數字資源建設。

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                  以下為演講實錄:
                 
                  突◥如其來的新冠肺炎疫情對電子政務的發展和政務數字資源的建設提出算在了我和俊州身上了新要求,同時對加快治理體系和治理能力的現代化提出了緊迫要求,在全國那射出来範圍內動態認證非接觸式辦事提上了議事ぷ日程。跨地區、跨部門的一網通辦、一網統管在實踐中發展成熟。在這一過程中,政務數字資源的建設成為一個關鍵的要素。本次報告分三個哼哼部分:新需求新特點、老問題老基礎和新階段新目標。
                 
                  第一部分是新需求新特點。
                 
                  當人員流動去一些需要∩得到其健康證明的場合時,就需要健聚精会神康碼。它是一個動態的、在全國範圍內認證一個人是否健康的新信息。這樣的需求之前從來猛然一个转身沒有過,是新需求。同時在◤這個過程,政府的辦事、企業的辦事、政府和企業之間的辦事、政府和個人之間的辦事盡可能采用非接觸我刚才是怎么了式的方式。這種方式不僅是業務流程的變化,也是一個需要有新的信息和信息認證的過程。這樣的需求產生了很重要的在原來電子政務和電子政務@ 的數字資源建設中沒有碰到過的新特點,主当然不会傻傻要包含以下幾個方面:
                 
                  第一個特點很有意■思,健康碼在全问题國範圍內使用,但是沒有統一的數據庫;
                 
                  第二,健康碼在全國各個層面應︻用,但是沒有統一的應用系統;
                 
                  第三,數字是▽要及時采集的,要有動態的過程;
                 
                  第四,它妖兽也是人是全國性的,跨層級、跨地區、跨業務部他并不感到伤痛門。
                 
                  這是新的需求新的特征。但是在這背後,實際上是老問題△老基礎。
                 
                  第二部分老問題老基礎。
                 
                  第一,政府部門管轄再告诉你一个消息的權限。這是在電子政務的發展脸庞和建設過程中幾乎都碰到過的一個問題。這導致不同地方这么快就开始了、不同部門、不同層級的信息●用起來不方便。這次就碰到了。比如在跨省級邊界的路上,兩邊不同的執法部門援引著各自所在地區制定的制度,最後就發生这是龙矛盾了。因此¤這是老問題,只是用新方式暴露了出來。
                 
                  第二,信任問題。它是跨系統、跨層級、跨地區的,主要體現@為由其他地區提供的數據是否是可信的。
                 
                  第三,可信與否尤其是到了侯爵後面是第三個問題,那就是責任問題。在整個環節中信息有錯誤,那麽責任究竟军刀进行实质性是誰的?
                 
                  當然,這裏◥面也帶來了第四個問題,那就是標準問題。數據和接口的標準化問转身題。這也是老問題,幾十年來電子政務建設一直在和這個問他从后车位出来刚想要再做回驾驶座題作鬥爭只不过。
                 
                  最後一個也是老▓問題,就是數據能不能采集到,采集到的數據是否是真實的。在健康碼應用的過程◥中,這樣的問題確實是存在的。有些人也鉆這個空滚子,在檢查的時候不用他的手機真正用的號碼,而是用了別人的没想到自己费了那么多SIM卡插在他的手機裏,把他的動態過≡程給掐斷了。比如說核酸的檢測是陰性的,這裏◥面也有人做了手腳。所以數據采集,尤其是動那时快態、及時的數據采集究竟背影怎麽樣才是可信的?
                 
                  這些問題㊣是新需求、新應用帶來的新問題,但是這些問題都》是和我們過去碰上的問題是一樣的,都是老大可利用他一下問題。
                 
                  同時,在這也很别致個過程中,我們做了好的、用的好的系統是和有活动可就没你沒有基礎密切相關的。如果№沒有今天這個水平的人口庫以及我們費了大概十幾年時間實現的手機實名制,健康碼也難以應用起來,因此人口庫和實名制為健康碼的實現打拳头又怎么能比得过金属下了基礎。一個新應╳用、一種新的數字資源是建立在我們已經有的基礎之上的,這是數字資源◢的一個極其重要的特征,即它的連續性、系統性。各位CIO確實需要從各自的系統部門太低级了看一看,如何在數字資源建設中保持系統性和連續性,至關重要。
                 
                  同時,在健康碼應用的過程中,需要協档案里也只是多了份无头绪同的制度和組織基礎。健康碼在實際應用中存♂在差別,是與各地方的組織基礎和數字基礎密切相關的。我們看到ξ過很多例子,在復工復產的過程中很多人員在跨省市流動,數字資源幾乎都一看到这个男人樣,健康碼★也都一樣,但是有的地方的健康碼實現很流暢的應用,有的地方就不行。一個重要原因是地區的協『同制度和組織基礎。因此同樣的數字能否發揮作用,除了制度和組女人看織兩個條件外,還需要有團隊、系統、第三方和標準,這是我們需要十分關註。
                 
                  數據的建設不〓能只關註數字這一件事。數字建設不是給人看的,而丫是要用起來『。要用起來一定要把其他的東西考慮進去。同時動態、過程性的數字建昏mí了过去設是需要技術設施支撐的。而且越时候就注意着他往後,在真正的、非接觸式的跨系統跨部門應用的過∑程中,數字的采集沒有新型基礎設施的建設是行不↘通的。
                 
                  因此,我們越來越依賴於新的網絡,從物一幕刚好被一个从农舍边的過程到人的過程,到事物的過程能夠緊緊地融合起來。所以盡管是新需求新特征,但是我們在解決碰上的老問題時都需要原來的基礎得以保←留,給予支持。
                 
                  第三部分是新階段新目標。
                 
                  再來看健康碼的應用。在疫情的環境「下需要的網上辦事和非接觸式辦事,需要跳出疫情甲壳來看。我們不能從疫情延續●多長時間和這樣的系統延續多長時間看,實際上健康碼是對我們提出了新的問題,即在新的網絡╲環境下,和新的實際的經濟社會、事物的發展發生的她乐翻了環境下,我們如何來適應這樣新的發展階段,以確定新的發展目標。
                 
                  因此,我們需要從健康碼、一網通辦、一網統管對數●據、事物和系統支持的需求去看。所以這個新階段實際上是基於新型網絡平臺和經濟社會公共服務、社會治理各個方面新的需求提出來的。
                 
                  這個新的發展階段又问道對數據、事物、基礎設施、技術體ξ 系提出了一系列新要求。對於這樣新的需求和新的階段,我們要有新目標和新模式來滿足它。所以新的階段確定新的∞目標,我們的重心,也就是我們小伙子思考問題的遠方是治理能力和治理體系的現代化。也就是我們一定要跳出政務數字資源建設和政務系統這樣的具體問題回過頭☆來看。要放在這樣一個大背景下來看,這樣我們看數字資源的建設,我們才有方向,才不會陷於大概能猜出一個一個具體的事物之中。
                 
                  無論是健康↘碼、一網通辦、一網統管,還是非接觸式管理,剛才說的兩個基礎絕不可少:第一,人口庫,如果※是法人的話,那就是法人庫。沒有這樣的基礎信息的完整速度不在自己之下性、準確性和系根本就是一片黑暗統性,往下走是走不下去的。這是從全國的角度看;第二,基礎↘的地理數據。從全國範圍來看,沒有基礎的地Ψ 理數據,動態認∏證做起來很費勁。
                 
                  要實現真正的CIO所在部門的各種事也很是平淡物,從現在狀態變成▃新狀態下的新模式,數據基礎的是什麽?共同普遍的是什麽?特定業務的是什Ψ 麽?動態的、可信的又是什麽?所以我們一定要認心平气和真地思考數據的基礎,看我們已經積累了什麽?還有哪些特別重要的還沒有做?而不是只看著一件事情,只看∞一個模式。當然不同的部門信息化基礎不一樣,有的已經做的不錯了,有的還有缺口。所以這是我們認真的思考基礎和應用、局部改进和全局、當前ζ 和長遠必須要考慮的。這是一個三方互動的、優化和創新的過程。也就是【如果信息部門不知道業務部門對两人来到了后山之上業務的模式、和流程變革是怎麽規劃他的,當業務部門提出新的模式和流程的時候,數據再跟上去就很被動。CIO一定要從原來純IT的思ζ 維模式走出來,從技術的考慮走又好像自己在这之前就喜欢上他了出來,因為技術實際上越來越成熟,越來越基於第三方的服務。CIO應該從這裏面走出身体之上才感觉到朱俊州好像根本没有什么反应來,更多的去和︽業務部門交朋友,去和他們一塊想一塊考慮。當業務部門的流程和模式成熟的時候, CIO對數據和系統如何跟上已〖經胸有成竹,而不是被動等待業務部門提出需求再去做。
                 
                  信任體系也是需要十分認真嘴上却有念叨了一句考慮的。因為當真正上衣實現跨系統、跨部門、跨地區,動態實時過程,信任的問題就變得更加復雜。在這裏面信任的▓問題、可信問題根本上不是技術問題,是數據本一竖身的問題。只要數據是真實可信的,我們在技術上有很多路徑可以實現。真正重要的是數咦據本身的可信。就▅像有的人把SIM卡改掉了,他的健康碼的入口就是不對的,後面所有的技術手段加上去,保護的是☆一個假的健康碼。因此必須高度重視信任體系的建立。當然手指握了起来不同的事物系統有不同的信任體系,而最關鍵的是我們要把信任體系的一個單頁數據放在復雜的上下文環境中來證實和保護,也就是從單一的數字轉向復雜的上①①下文和場景,或千叶蛇正襟危坐在沙发之上者事件中來確認它的信任程度。比如SIM卡光看一個單點無法解決,但是扑开翅膀如果把它放到手機的實名制,放到這個人在其他系統中留下來的活動痕跡,把這樣的東西構成一→個上下文,或者構成一個事件,這個可信就可以了。也就是我們要從單點的數♂據可信轉向由上下文和特定却看见在打量着自己場景、事件來認證這樣一個過程。當然,我們需要有相應的制度標準和法規。健康碼在應用的過程中會出現越來越多跨※地區、跨部門、跨層級、實時動態的應用,而且還沒有統一的數據安月茹说道庫和統一的應用系統,在這樣的過程中,如果我們的制度跟不上的話,將面臨很多復雜触碰到了地上的問題。
                 
                  最後,在這↑樣新階段、新的發展環境中,我們每一個人要有一個新的成長目標,即治理體系】和治理能力現代化。這樣的現代化從全國的大方向和目標轉換到所他不知道柳川次幂是带着不是你死就是我活在部門和所在地區這樣的一個過程中。在此過程中,CIO是只要能跟得上,必然扮々演極其重要的角色。所以希望大家在這樣的過程中,既為國家治理體系和治理能力的发出了砰——現代化,為你們部門的治理體〗系和治理能力的現代化做出貢獻,在此過程任意抚摸她中實現自我成長。

                本次網絡展覽會的展廳和論壇◤演講將永久保存,大家可以通過下載CIO時代APP或登錄“數字化建設■”小程序隨時查看精彩回放。




                評論 1

                尹國偉 05-01 01:38

                很受啟發

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